国家政策是指政府在国家整体利益和社会公众福祉的基础上，通过立法、行政命令或其他形式，规定指导各项工作和活动的基本原则、方向、步骤和要求。这些政策对于一个国家的发展具有重要影响，因此要正确地理解“国家政策由谁制定”这一问题，并对其进行合理分析。

首先，国家政策的制定权力通常集中在政府手中。这是因为只有政府能够代表整个社会的利益来作出决策，而且只有政府有足够大的行政资源去执行这些决策。然而，这种集中也带来了可能出现滥用权力的风险。因此，在现代民主制度下，一般会有一套严格的法律体系来规范政府行为，确保其遵循法律程序并受到监督。

其次，对于具体实施国政的人员来说，他们需要具备相应专业知识和经验，以便能有效地推动计划落实，同时他们还应该具备一定的人际交往能力，以便更好地与不同部门协调沟通。在某些情况下，这些人员还需要具备政治敏感性，因为他们必须处理涉及到多方利益冲突的问题。此外，由于他们直接参与到实际操作中，所以对国政执行效果负责，也就是说，他们承担着较高的责任。

再次，为了提高政策制定的质量和效率，还会形成一些专门机构，如咨询委员会或者研究机构，它们可以提供独立意见帮助改进决策过程。不过，这些机构虽然独立，但最终还是要依赖于政府为它们提供必要支持和资源，以及接受来自民众以及其他相关部门的声音以保证其建议符合广泛共识。

此外，不同级别的地方性管理机关也有自己的权限，可以根据本地区实际情况提出地方特色化建议并实施。但这并不意味着他们就拥有完全自主决定一切，而是应当在中央指导下进行自我管理，即所谓的地方治理体系与人民群众自治法规结合起来，使得地方性的需求得到满足同时又保持了全国的一致性。

最后，由于信息时代背景下的快速变化，加之全球化背景下的复杂国际关系，再加上科技进步给经济结构带来的影响等因素，都使得一次性完成完美无瑕的地球治理变得极为困难。因此，从长远来看，要不断调整我们的观念方法适应新的挑战，比如更加注重预防措施而不是仅仅纠正错误，更注重培养公共智慧而非简单依靠技术解决方案等等。

总结来说，“国家政策由谁制定”是一个复杂的问题，其答案不仅仅局限于单一层面，而是在不同的历史时期、不同文化背景下都有不同的答案。而且随着社会发展，对这种问题也存在持续变化的情景。在这个过程中，我们应当不断探索如何才能既保护人民群众，又保障长远发展，让每个人的生活都能更加富裕安宁。这是一场永无止境的大冒险，是我们共同努力向前迈出的脚步。