国家政策是国家的重要组成部分，它直接影响到国民的利益和社会的发展。那么，国家政策由谁制定呢？这一问题涉及到政治体制、法律框架以及权力分配等多个层面。

首先，需要明确的是，在任何一个政体下，国家政策都是由特定的机构或个人负责制定的。在民主制度中，这通常是由政府部门或者议会通过法案来完成的。而在非民主体系中，则可能是由单一领导者或者小团体决定。无论哪种情况，都有一个共同点，那就是这些决策者拥有代表人民意愿或执行某些目标的手段。

其次，对于这些决策者来说，他们不仅要具备相应的专业知识，还要能够理解并预见各种可能发生的情况。这包括对经济、社会、环境等多方面情况的深入了解，以及对于国内外形势变化能力。他们还需要具备良好的判断力和解决问题的能力，以便在复杂多变的情境下做出合适且有效果的决策。

再次，作为国家政策制定者的核心任务之一，是确保所作出的决策符合既定的法律框架和原则。在绝大多数现代社会里，这意味着所有新的政策都必须经过严格审查，并且得到了相关法律条文支持以保证它们合法性。此外，也有一些专门机构，如监察委员会，他们负责监督实施过程中的遵守规则是否得到充分执行。

第四点，值得注意的是，即使是在最为中央集权化的地方政府结构中，也存在一定程度上的分权管理模式。例如，在中国这样的大型行政区划内，由于地方实力的不同，每个省份甚至更小规模的地方政府也享有一定自治权度量。在这样的背景下，一些地方性的重要事务，比如教育、医疗卫生等领域，可以根据当地实际情况进行调整，但这并不意味着完全脱离了全国范围内的一致性要求，而更多是一种灵活调整机制。

第五点，我们不能忽视的是公众参与对于整个过程至关重要。虽然许多具体细节仍然需要专业人士处理，但是总体方向或者关键议题往往都会被纳入公共讨论之中，以此来获得广泛共识并增强透明度。在一些发达地区，这样的参与方式可以通过公开听证会、投票咨询以及媒体曝光等形式实现，使得公众能够对各项措施提出建议或反馈，从而形成更加全面的立法结果。

最后，当我们谈论到“国家政策由谁制定”时，我们应该意识到这是一个动态过程，不同时间背景下的答案也会有所不同。而这种变化往往伴随着政治文化演进、新科技应用以及国际关系调整等因素。如果我们的目光能从当前延伸至未来，我们将看到那些真正具有远见卓识的人才，将如何利用自己手中的工具去塑造未来的蓝图，而这个蓝图将决定我们今天所说的“谁”们又将成为未来的“什么”。