在民主社会中，国家政策是政府为了实现其治理目标而采取的一系列措施。这些政策不仅影响着一个国民的日常生活，还决定了一个国家的发展方向和未来前景。那么，问题就来了：国家政策由谁制定？这个问题背后隐藏着权力分配、利益交换、以及决策透明度等一系列复杂的问题。

首先，我们要理解“谁”的含义。在现代民主体系中，“谁”通常指的是那些参与政治决策过程的人士，这些人士可能包括政府官员、议会代表、以及其他与政策制定有关的利益相关者。但实际上，“谁”还可以包括广泛意义上的“公众”，即所有被该国法律和规章所管辖的人。这意味着，在理论上，每个公民都应该对国家政策产生影响，而这也正是民主制度的一个核心理念——平等参与权。

然而，在现实中，不同层级和领域内存在着不同的参与程度。比如，一些关键性决策往往是在小圈子内部进行的，而一些高层次或敏感信息可能会被限制在特定的圈子之内。此外，即使是最终通过的地方性投票或全民投票，也不能保证每个公民都能真正地对他们关心的话题发表自己的意见，更不用说能够引起变化。

这种现象背后的原因有很多，其中之一就是资源差异导致信息不均衡。例如，有钱有势的人更容易接触到信息源，更容易让自己的声音听见。而普通市民则面临巨大的挑战，他们需要更多时间来获取准确且可靠的信息，同时还要应付繁忙的工作和家庭生活，这自然减少了他们对公共事务活动中的积极参与度。

此外，媒体也是传递信息和形成舆论的一个重要途径，但它自身也受到各种各样的约束，比如资本背景、编辑立场等因素，这直接影响到了新闻报道内容是否全面客观，从而进一步削弱了普通人的发声能力。

除了资源差异之外，人们对于政治事务普遍缺乏兴趣也是一个重要因素。当没有足够的人群对某项议题感到热情时，就很难激发出足够强烈的情感支持去推动改变。在这样的环境下，即便是最激进的小团体也不太可能取得什么成效，因为它们面临的是一个看似无尽的大海，其波涛汹涌却又无法轻易触及中心陆地——即主流社会的心脏位置。

但是，并不是说一切都是绝望。在全球化时代，无论你身处何方，都有一种力量可以将你的声音传递出去，那就是互联网。这是一个自由开放的大舞台，让每个人都可以成为自己声音宣言者的角色。不再局限于地域，也不受时间限制，只需点一下鼠标，就能瞬间连接世界各地的声音与思想。因此，对于如何提高公共讨论质量并加强普通人的声音，我认为我们应该更加利用这一工具，将更多未被发现的声音带入到我们的视野里，使得那些潜在但未曾爆发出力的意见能够得到倾听，并逐渐渗透至决策层次。

当然，由于网络空间自由并不完全意味着真相必然暴露，因此保护网络安全与维护良好的网络环境同样重要。一方面，我们需要防止恶意行为者的干扰；另一方面，我们必须确保平台运营商不会滥用其控制权压迫不同意见，以免网路成为另一种形式的手段来控制话语权威，从而破坏公开讨论原本旨在达到的目的——增进透明度，让人民了解并影响决策过程。

总结来说，虽然当前情况下，大部分时候公众的声音似乎并不占据决定性的地位，但这并不意味着我们失去了改变这一状态的手段。在数字时代，与过去相比，大规模组织集体行动变得更加简单。而随着技术不断进步，以及越来越多人意识到自己的价值主张应当得到尊重，最终还是可以通过持续努力逐步提升我们的贡献，使得我们的声音变成不可忽视的地图针尖，为当今社会塑造新的风貌提供力量。如果大家共同努力，不断提升自身对于公共事务关注度，加大个人责任感，同时合理利用手中的工具，那么哪怕开始时只是微不足道的一点光芒，最终照亮整个世界，也不过是一件顺理的事儿。