在探讨国家政策由谁制定这个问题时，首先要明确的是，国家政策是指政府为了实现其治理目标和管理公共事务而制定的各种法律、法规、规划和措施。这些政策直接关系到一个国家的未来发展方向以及国民的生活质量。

国家政策由谁制定是一个多层次且复杂的问题。从理论上讲，它涉及到一个民主体系中的多个参与者包括政府官员、议会代表、社会团体以及公众本身。

政府官员

在现实中，政府官员通常被赋予最大的权力来制定和执行国家政策。这是因为他们掌握着必要的行政资源和信息，同时也是负责实施这些决策的人。如果说政府官员是主导者，那么其他参与者的作用则相对有限。但这并不意味着他们可以完全不考虑其他方面的声音，因为这样做可能导致决策失去合法性甚至引发社会动荡。

议会代表

议会代表作为人民选举产生的政治人物，他们也应当在一定程度上反映出人民的声音。在一些民主制度中，议会代表拥有否决或修正政府提出的法律草案的权利，这些都是保证不同声音得到表达的一个重要途径。然而，在实际操作中，由于时间压力、利益冲突等因素，很多时候议会代表们只能选择支持或者反对，而不能深入讨论细节，这限制了它们真正影响过程的能力。

社会团体

社会团体如非政府组织（NGOs）、工商业联合等，其成员往往具有特定的专业知识或者特殊立场。它们能够为某一领域提供专业意见，并通过游说活动影响决策过程。不过，这种力量并不是所有人都能平等地享有的，有时强大的经济或政治背景更容易让声音被听到。此外，由于资源有限，不同社团之间竞争激烈，使得每个社团想要在整个宏观决策中占据决定性的位置变得困难。

公民

至于公民，对于大多数人来说，是最终受益者，也是接受最直接影响的人群。而且，他们也是通过投票选举产生各级政权，从而间接地参与到政策制定过程之中。但是在实际操作中，要想让自己的意见被听取需要付出更多努力，比如参加社区会议、签名请愿书或者通过媒体发声等方式，但这并不是每个人都愿意也不总能有效进行。

综上所述，无论哪一种方式，都存在一定程度上的局限性。在现代社会里，不同层面上的参与者既有合作又有冲突，以维护良好的治理结构成为常态。而对于普通公民来说，要想提高自己对国家政策形成过程中的话语权，可以采取以下几个方法：

增强自身教育水平：了解基本法律知识和国际标准，有助于判断是否支持某项新规定。

加入相关社群：加入兴趣小组或志愿服务组织，与他人交流思想，让自己的声音更加显著。

积极投票：利用选举机会表达自己的立场，即使无法亲自见证全部决策环节，也可以选择那些倾向与自己相同价值观的人当选。

提供咨询意见：如果有机会，就应该尽量提出建议，无论是在公共论坛还是官方渠道上。

保持关注度：跟踪最新消息，不断更新自身对于当前事件的情报库，以便更好地理解后续发展趋势及潜在影响。

虽然单个公民可能无法改变整个大局，但集体行动可以汇聚起巨大的力量，最终推动变革。如果我们希望我们的声音能够真正进入国政，我们必须不断学习如何有效地表达，并且积极寻找途径去将我们的看法传递给那些能够听见我们呼声的人。只有这样，我们才能确保我们的需求得到重视，同时也促进一个更加包容、高效的地球共同家园建立起来。