政策法规

中国特色扶贫开发政策规范为打赢脱贫攻坚战提供制度保障

● 党的以来,按照中央全面深化改革的要求,我国建立了脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核六大体系,为打赢脱贫攻坚战提供制度保障

● 坚持立足基本国情,充分发挥制度优势。我国发挥优势和制度优势,通过“党的领导、政府主导、社会参与”的工作机制,形成了跨地区、跨部门、跨行业、全社会共同参与多元主体的社会扶贫体系

● 坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系,强化脱贫光荣导向,更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力

在国家级贫困县全部“清零”的背后,是党中央把扶贫开发提升到治国理政的重要位置,并为此作出了一系列决策部署:2015年10月,十八届五中全会提出贫困县全部摘帽的目标任务;2015年11月,中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》);2016年3月,在十二届全国四次会议通过的“十三五”规划中,党中央脱贫攻坚决策部署通过法定程序成为国家意志;2018年6月,中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(以下简称《指导意见》)……

接受《法治日报》记者采访的专家认为,这充分反映了中国特色社会主义国家体制的优势,尤其是一系列中国特色扶贫开发政策文件的出台,为脱贫攻坚提供了坚实的制度保障。

2011年底,中央决定将年人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。根据国家统计局公布的数据,截至2012年年底,我国的标准贫困人口是9899万人。

2012年11月,党的召开。自此,党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置,提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度,纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署。

2014年12月,国务院扶贫办在官网公布“全国832个贫困县名单”,涉及22个省(自治区、直辖市)。2015年10月,十八届五中全会提出,到2020年,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。

河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授在接受《法治日报》记者采访时称,贫穷不是社会主义,公布832个国家级贫困县名单彰显了党中央、国务院向贫困宣战的勇气与担当。

2015年11月,《决定》对此后5年的脱贫攻坚工作作出全面部署,要求“到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平”。

2016年3月,十二届全国四次会议审议通过“十三五”规划,“全力实施脱贫攻坚”以专篇的形式被纳入其中。由此,中央脱贫攻坚决策部署通过法定程序成为国家意志。

4月,中央组织部、国务院扶贫办联合下发《关于脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定的通知》明确,贫困县党政正职在完成脱贫任务前原则上不得调离。脱贫摘帽后仍要保持稳定一段时间。

10月,中央办公厅、国务院办公厅印发的《脱贫攻坚责任制实施办法》规定,党中央、国务院主要负责统筹制定脱贫攻坚大政方针,出台重大政策举措,完善体制机制等;省级党委和政府对本地区脱贫攻坚工作负总责,并确保责任制层层落实等;省级党委和政府加强对贫困县的管理,组织落实贫困县考核机制、约束机制、退出机制等。

根据国务院扶贫办公布的数据,党的召开以后,5年之间,中央、国务院出台扶贫文件5个,中央办公厅、国务院办公厅出台扶贫文件20个,中央和国家机关各部门出台政策文件或实施方案上百个。

国务院扶贫办总结称,按照中央全面深化改革的要求,我国建立了脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核六大体系,为打赢脱贫攻坚战提供制度保障。

对此,中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为,这些扶贫文件的出台,意味着我国初步建立起扶贫政策体系,使扶贫工作有章可循,我国初步实现了扶贫工作的系统化、规范化。

做到脱线日,党的十九大在北京召开。党的十九大报告提出,“坚决打赢脱贫攻坚战”。其对应的目标是,“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫”。

2016年10月,国务院新闻办公室发表的《中国的减贫行动与进步》显示,经过多年探索实践,中国积累了通过减贫促进事业发展的成功经验,走出一条中国特色扶贫开发道路。

中国社会科学院法学研究所研究员支振锋认为,解决我国的贫困问题,实现14亿人的全面小康,是人类历史上史无前例的大事,也是史无前例的巨大成就。全面实现小康,本身就是中国制度优势的体现。尤其是改革开放以来,我国不断加大扶贫力度,成立专门扶贫工作机构,确定重点扶持地区和群体,制定适合现实国情的贫困标准和专门的政策,确定开发式扶贫方针。

“中国扶贫经验的获得,本身就是不同区域不同主体相互学习借鉴、不断拓展推广的过程。中国扶贫经验的推广,必将服务于全世界范围内更加广泛的扶贫脱贫行动,为构建人类命运共同体作出独特的贡献。不过推广的过程不是简单的复制粘贴,还要因地制宜,因势利导,将中国扶贫经验的精神与精髓,与当地社会的特殊情况有机结合。”张帅梁建议。

2023年12月12日,新疆哈密市巴里坤县第十九届冰雪文化旅游节采冰仪式在高家湖二渠水库进行。仪式主要展示了头冰的开采上岸过程。开幕式上还举行迎风旗、祈福词、喝出征酒等仪式。

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三角梅原产于巴西,现主要分布在中国、秘鲁、阿根廷、日本、赞比亚等国家和地区。其中,以海南三角梅最为出名。

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2023年11月21日,甘肃敦煌,首趟敦煌号铁海联运国际货运班列装载1000吨石棉驶出,经天津港通过铁海联运发往泰国曼谷。

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