蚕食土地 有房无人 探访空心村现象
以“藏富于民”而闻名的浙江农村，在其繁荣和发展过程中出现一种令人担忧的现象：许多村庄在建设过程中，新建住宅摊大饼式不断向四周扩张，而位于村庄中心的老村区则保留了大量的破旧建筑，且许多已经无人居住，这就是所谓的空心村现象。 “空心村”的存在是一个较为普遍的现象。特别是近年来，随着农村经济的发展，村村掀起了盖新房热。于是，批少占多、批新不交旧的现象时有发生。致使有些村庄急速向外扩张，村庄内形成了“空心”。从外观看，村庄新房一排一排；到村内一瞧，旧房一片一片，许多闲置无人居住。这不仅影响了村容村貌，也浪费了土地资源。 “有的村镇求洋气，村边新屋搞攀比，村中老屋无人住，摆了一个‘空城计’！”在浙江嵊州农村流传的这段民谚，形象地针砭了这个省农村目前普遍存在的“空心村”现象。 “空心村”现象的存在，造成了有限土地资源的严重浪费，影响了农村社区落后面貌的改善，成为农村经济可持续发展和现代化进程的一大“绊脚石”。 新华网浙江频道 记者朱立毅 沈锡权摄影徐昱编辑卞君君监制何玲玲 背景：在6月25日第13个全国土地日到来之即，有这样一个数据值得人们关注：据统计，去年我国耕地保有量为18.89亿亩，比上一年又减少了1.32%，人均耕地仅为1.46亩，还不到世界人均水平的一半。浙江省人均耕地0.55亩，不到全国人均耕地的一半。由于耕地总量的持续减少，人口对土地的压力将日益增大。 图一：“空心村”现象的存在，造成了有限土地资源的严重浪费，影响了农村社区落后面貌的改善，成为农村经济可持续发展和现代化进程的一大“绊脚石”。 农民“挪窝”不“腾笼”的后患 浙江省建设厅的谢永明说，浙江的空心村现象非常普遍，坐车一路经过农村，星星点点，到处都是。 有580多户人的青田县阜山乡西溪村，如今实际只居住着40多人。原来，这个村目前已有200多人出国，300多人外出打工或移居到县城、丽水和阜山乡中心村等地，西溪村成了一个人去村空、名副其实的空心村。 图二：“空心村”现象破坏了农村的景观布局，还使道路网络、给排水系统等基础设施难以按规划实施。 记者从有关部门了解到，空心村的产生有着复杂的因素，人口的大规模迁移是形成空心村的一个重要原因。在过去的十年，浙江城乡间的坚冰开始化解，全省城市化率年新增2－3%，每年都有将近70万农民摇身变为城里人，仅2002年一年时间，全省就有93.37万农村人口进入城镇。由于当时为了鼓励农村人口向城镇集聚，解决进城人口的退路问题，允许进城人口保留在农村的承包地和宅基地，于是，在农民变市民之后，广大的农村出现了农民挪窝不腾笼的现象，被进城农民遗弃的房屋成了空心村的重要组成部分。 与此同时，农村建设缺乏规划、建设管理滞后，也是造成空心村大量出现的原因。农村问题专家指出，许多农民对村建规划的目的和重要性认识不足，全村一盘棋的观念淡薄，认为规划规划，不如用手比划，新建房布局杂乱无章。同时，由于农村建房实行先建新房，后拆旧房的原则，因此一些农户在建起新房之后，便不再拆除旧房，此外，还有的农民认为老房子是祖宗留下来的，是风水，动不得。 据浙江省建设部门同志介绍，在浙江的不少农村，村建没有规划或不按规划办事，新房零星分散，旧房没有拆除，相当多的村庄，旧村居住户寥寥无几。此外，一些村庄的规模不断膨胀，农户随意圈占耕地、外迁建房的现象十分突出。 图三：从外观看，村庄新房一排一排；到村内一瞧，旧房一片一片，许多闲置无人居住。这不仅影响了村容村貌，也浪费了土地资源。 困惑：不治不行，欲治难行 国土资源部部长曾在一次会议上谈到，我国的国土资源不光面临短缺的问题，当前还存在着严重的不合理利用现象，农村居民点分散，空心村、闲散地大量存在，用地超标、一户多宅现象比较普遍，全国农村居民人均用地已达182平方米以上，远远超过国家规定的150平方米的人均用地上限。 据浙江省国土资源厅介绍，去年，浙江全省建设多占用耕地45万多亩，相当于一个中等县的面积。仅在上虞市，农村私人建房建新不拆旧的比例就高达30%。一边是土地闲置，一边是不少地方出现无处建房的现象，土管部门每年从有限的耕地指标中切出一部分，安排缺房户私人建房。 浙江省粮食部门的有关负责人告诉记者，自从浙江在全国第一个实行了粮食购销市场化后，粮食生产已不再成为浙江农业和经济发展的包袱。但是，保护土地资源、确保浙江一千万亩吨粮田生产能力的基础依然至关重要。 图四：农村因而用地超标、“一户多宅”的现象比较普遍：一方面这破坏了农村的整体景观布局，大量闲置浪费了土地；另一方面也使得留下来的木结构老房子成为失火、坍塌等灾害的隐患。 事实上，空心村的大量出现不仅浪费了有限的土地资源，它同时也对农村的居住环境造成不良的影响。据浙江省建设部门介绍，空心村现象破坏了农村的景观布局，还使道路网络、给排水系统等基础设施难以按规划实施。此外，空心村还对农村的安全构成隐患，空心村中遗留下来的旧房子大多为木结构，而且这些房子里的一些老人往往升火做饭，甚至点火照明，成为农村火灾的主要源头。此外，空心村的房屋大都年久失修，在发生台风、暴雨等自然灾害时，极易发生倒塌事故。 图五：新建住宅“摊大饼”式不断向四周扩张，而位于村庄中心的老村区则保留了大量的破旧建筑，且许多已经无人居住 虽然空心村带来隐忧重重，但是对它的治理工作更令人担忧。记者在走访多个相关职能部门后，终始得不到有关浙江省空心村现状较为完整的情况介绍，可见这一问题目前仍有许多基础性工作急需解决。一些部门的负责人也表示，由于空心村的个体差异非常大，因此很难对其现状进行调查统计，这在很大程度上给治理工作带来了难度。 浙江省国土资源厅土地利用规划处处长朱先高说，目前，空心村的治理工作主要由国土资源部门和建设部门负责，但事实上，这项工作相当复杂，除了上述两家，还涉及农业、交通、环境、消防等诸多部门。更为重要的是，空心村的治理工作还要有部门统一组织协调，目前各个职能部门自扫门前雪的状况，显然无法满足综合治理的需要。 图六：在浙江省杭州市郊的一个村庄，一栋栋的崭新楼房矗立在村口，而村子里面则保留了大量的老房子。 村庄规划，势在必行 去年，绍兴县钱清镇梅湖村在拆除了村东头147间旧房和猪棚，腾出近18亩土地后，建起了10多亩漂亮的村民别墅。通过对宅基地的整治，如今的梅湖村道路通畅，家家门前可通汽车，村中腾出的八亩老宅基地还将用来建造文化中心。梅湖村的变化，是绍兴县大规模整治农村宅基地行动的一个缩影。 绍兴县共有782个行政村，各村的自然环境不同，地理位置各异，经济基础不一，这个县在整治中实行多种经营模式，对于经济基础好的村，实行连片拆旧，高起点规划建设新农村；原村庄建设有一定基础的村，拆除应拆老屋，通路、插绿、添景；经济实力一般的村，拆旧建新，填实空心村。考虑到农民生产和生活的实际需求，一些村在拆旧的同时，由村里集中建造农户辅助用房和生产性用房，或建造老年公寓和简易周转房，低价或免费让老年人和困难户租住。在消灭空心村过程中，绍兴农村改善了村容村貌，这个县的钱清镇上浦西村通过宅基地整治，彻底改变了原先晴天穿雨鞋、夜里无亮火的模样。 图七：在浙江省杭州市瓶窑镇的一个村庄内，住在老房子中的老人正在清洗东西。“空心村”村中旧房子往往都是老人留守其中。 通过对空心村的整治，不少农村腾出了宅基地，为企业用地创造了条件。绍兴县福全镇峡山村农贸市场旁边，原有13间违章搭建房，这个村借空心村整治，一举拆除了这些违章建筑物，农贸市场扩建了800多平方米。通过市场摊位招租，村里一次性增加收入25万元。 浙江省建设部门的专家指出，近几年来，随着农民生活水平逐步提高，村庄发展规模不断膨胀，群众随意圈占耕地、外迁建房的现象已经十分突出，要加快农村小康村的建设进程，搞好村庄规划势在必行。首先，必须规范宅基地占用标准，开展对宅基地占用情况的大清查，对多占宅基地者全部收回集体管理；其次是建立严格的宅基地审批程序，严格控制新建房用地；第三要加强旧村址的改造，对于已撂荒的旧村址，合理开发，宜耕则耕，宜养则养，充分利用。最后是规范宅基地占用标准，开展对宅基地占用情况的大清查，对多占宅基地者全部收回集体管理。 图八：浙江的许多农村在建设发展的过程中，新建住宅不断扩张而村庄中心的老住宅区却保留了大量的破旧建筑。 记者在调查中还发现，越是经济发达的地区，如浙江的温岭、嵊州、绍兴和萧山等地，空心村的治理工作越是顺利。据了解，浙江的义乌、嵊州等地还成立了治理空心村的专门机构，由统一机构对此项工作进行协调，取得了良好的效果。有关部门的负责人向记者表示，发达地区的空心村治理成果，与当地的经济条件有着紧密的联系，除了建立完善的制度保障，空心村的规划和实施还需要大量的资金支持。 资料链接：浙江各地积极开展村庄整治 宁波市鄞州区将全区622个村分为城中村（中心村）、一般平原村、山区及地理位置偏僻村等3种类型，分别采取拆迁式改建、组团式新建、移民式改建等方式进行整治。据介绍，像这样的村庄整治已在浙江省各地展开。通过整治，涌现了一批环境整洁、村貌优美、设施配套、布局合理的新村庄。 图九：浙江省余杭区的一个村庄内，村中旧房子与外围新建筑仅一墙之隔，对比鲜明。 从1998年以来，浙江省各地按照提前基本实现农业和农村现代化的要求，结合新农村建设，积极开展村庄整治。义乌市从去年以来，每年投入一亿元，按旧村改造、村庄整理、环境整治等3种形式，开展路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、家庭美化、环境优化的小五化建设。目前，全市35％的村完成了旧村改造或村庄整治，其余村庄基本完成了环境整治。 各地将村庄整治与产业发展结合起来，有力地促进了经济与社会发展。安吉县从2001年开始实施以改厕、改路、改水、改房、改线和环境美化为主要内容的五改一化整治，两年来共整治174个村（点），受益人口占全县农业人口的21．5％。今年，该县还将投入1000万元，用于200个左右自然村（点）的整治。 针对旧村庄脏、乱、差、小、散问题，各地以中心村规划为龙头，以改善村民生产生活条件为重点，把旧村改造和空心村土地整理列为村庄整治的重点。磐安县从1999年以来已有90个村启动了以旧村改造为重点的村庄整治工程，占全县村总数的24．4％。其中全面完成整治的28个村，新建住宅2．36万间，安置农民1．13万人，还盘活了存量土地980亩，退宅还耕新增地360亩。 根据全面建设小康社会的目标，今年全省各地加快了旧村整治和新农村建设步伐，并把这项工作与万里清水河道工程、万里绿色通道工程、千万农民饮水工程、生态家园富民计划等建设有机结合起来。台州市提出以中心村建设为重点，把村庄整治、河道清理、土地整理、基础设施建设和社会事业发展等结合起来，今年争取完成20个小康示范村建设和200个村的整治，用5年时间完成1000个村庄的整治。 （浙报）
