培育农民专业合作经济组织的条件

农民专业合作经济组织是农业发展到一定时期的产物，它在调整农业产业结构，发展效益农业中发挥着重要作用。在实际培育过程中，既要热情扶持，积极引导，又要讲究条件，因地制宜，从而促使农民专业合作经济组织健康发展。培育和发展农民专业合作经济组织要具备以下条件： 一是专业农产品生产必须实行市场调节，不属于政府指令性和指导性计划生产。计划经济是农民组织化程度最高的一种形式，生产经营全由计划进行调节，各生产主体就是一个有机结合的整体，因此也就无需成立农民专业合作经济组织。只有实行市场调节的农产品，建立合作经济组织才有必要，它既能发挥各个生产经营主体的积极性，又能克服市场调节的无序性，做到两者的结合。从实际来看，凡是放开经营越早的农产品，其专业合作的程度也就越高，现在出现的农民专业合作组织，比较多地集中在蔬菜、家禽等领域，粮食、棉花放开得迟，至今这两个领域的农民专业合作社还比较鲜见。 二是农民必须成为真正独立的市场主体，具有完全的生产经营自主权。专业合作经济组织是加入自愿，退出自由，只有独立的市场主体才能行使自主的权利。我国农村改革的最大成果之一就是重塑了农民的市场主体地位，家庭承包制使农民获得了生产自主权，粮食购销市场化改革又使农民获得了经营自主权。生产自主权和经营自主权的结合，使农民成了真正的市场主体。当市场主体发育达到一定程度的时候，市场主体为增强自身的市场竞争力，自然需要相互之间的合作。过去长期以为，温、台地区的农民善分不善合，但现实恰恰是这些地区，无论是工商领域的股份合作制企业还是农产品专业合作社、协会，发展得最好，走在全省前列。原因之一就是这些地区的农民较早地成为市场主体，当主体培育到一定数量的时候，各主体之间就有一种合作的愿望。 三是农产品市场竞争日趋激烈，过剩经济基本形成。分析我省农民专业合作经济组织的发展过程，大体上可分为两个阶段：第一阶段是上世纪８０年代中期出现的农民专业协会、研究会，其产生的主要背景是，农业结构调整初期，农民缺乏生产技术，同行的人联合起来，聘请专家上课，共同研究生产经验。此时的农民合作组织更多地是以科普组织形式出现，这也是为何科协成为许多农民专业协会主管部门的原因。第二阶段是世纪之交出现的各类农民专业合作组织，它以一种生产经营主体形式出现，其服务的领域不仅仅是科技普及，还包含产品购销在内的各种服务。其产生的背景就是随着农产品市场一体化的形成，农产品市场竞争日趋激烈。这时，一些农户自发成立合作组织，通过注册商标、改进包装、实施标准、加强营销来增强市场竞争力，力争在市场竞争中处于有利地位。关注我省农民专业合作经济组织的发展过程，不难发现哪个领域竞争得激烈，哪个领域的合作组织就培育得早、发展得快。 四是专业化生产达到一定水平。可以说，农民专业合作经济组织的发育源于农业的专业化生产，其发展又能进一步提高专业化水平，推进区域化布局。在农业结构调整过程中，我省通过开展“一村一品”、“一乡一品”活动和建设优高农产品基地，专业化生产已经发展到了一定水平，全省的中国特产之乡已占全国的五分之一左右。这些地方应当适时地培育专业合作经济组织。如果专业化生产没有达到一定水平，应积极发展“一村一品”、“一乡一品”，以培育专业合作经济组织。在培育专业合作经济组织时，不要人为地拔高专业合作组织的层次，宜村则村，宜乡则乡，切不可贪大求洋。 五是要有带头人（企业家人才）。带头人是关系到专业合作经济组织能否发挥作用的主要条件。我省有一个较早成立的合作社，带头人很有头脑，合作社办得很有特色，后来换了人，合作社也就名存实亡了。带头人一般要具备以下素质：为人比较正派，在当地有一定的威信；在技术、购销、加工方面有一定特长；能愿意为大家服务。因此，有学者认为，合作经济组织带头人“既要有驾驭市场的能力又要有菩萨心肠”。但这样的人一般比较难选，因此，在兴办专业合作经济组织时要调动各种社会力量来牵头。主要有这么几个：一是农技部门利用技术优势来牵头，包括市、县农业局下属的部门以及乡镇农技站。二是基层供销社利用经营人才、设施的优势来牵头。三是专业贩销大户利用销售渠道优势来牵头。四是农业龙头企业利用加工能力、资金优势牵头。五是村集体经济组织牵头。 六是政府部门要积极支持。政府除了给予传统意义上的资金等支持外，更重要的是给农民专业合作经济组织一个生存、发展的空间。比如农民专业合作社如果不进行工商登记，就不能在银行、税务部门开户，就不能领取，就不能对外签订购销合同，但如何进行工商登记，现在的企业法律制度又没有专门规定。目前有关合作社的工商登记在我省各地情况很不一样，有些地方准许，有些地方不准许，也有一些地方一定要在合作社之后加上有限公司字样等等，这些都需要在政府的统筹下逐步完善。(童日晖)