让营商环境“优”无止境 合肥力争从“跟跑”变为“领跑”
记者日前从合肥市经信局获悉，《〈合肥市促进民营经济发展条例〉实施细则》近日发布。《实施细则》明确，对主导制定国际标准、国家标准、行业标准的民营企业，按照规定给予最高130万元一次性奖补。推动规模以上民营工业企业技术改造，对符合要求的企业给予最高2000万元补贴。
合肥是全国最早立法保障民营经济发展的城市之一。合肥市经济和信息化局相关负责人在接受证券时报记者采访时表示，早在2013年合肥就颁布了《合肥市促进民营经济发展条例》。2014年，市政府出台了《〈合肥市促进民营经济发展条例〉实施细则》，期间进行了3次修订。不久前发布的《实施细则》是最新修订版本。
与此同时，《合肥市优化营商环境条例》已经被安徽省会审查批准，将于2024年1月1日起施行，标志着合肥营商环境法治化建设迈入崭新阶段。
合肥市人民政府办公室相关负责人在接受证券时报记者采访时表示，对于营商环境，合肥坚持“不是最好的就去学习最好的”，先发地区的好政策、好经验，只要“好用管用”就“能用尽用”。2019年以来，合肥已压茬出台5版营商环境改革方案、迭代实施676项改革措施。
“十几年前，这里还是农田和荒地。现在这里已成为合肥的地标，半夜还灯火通明。”随着汽车驶出天鹅湖湖底隧道，合肥市委市政府所在地——政务中心“双子楼”映入眼帘。“双子楼”外围没有围墙，而是与街道融为一体，呈现出开放、合作、服务的施政理念。
在合肥市委市政府高位推动和系统谋划下，合肥的营商环境正迈向一流。2022年，合肥市场网上政务服务能力连续四年位居全国前列，并获评“企业家最具幸福感城市”“万家民营企业评营商环境”全国十强城市，合肥市22项营商环境改革举措被国家发改委推介。数据显示，合肥市场主体年均增加30万户、总量达163万户，四年实现倍增。
“多年来，合肥市系统谋划，持续推出一系列营商环境改革政策。”合肥市人民政府办公室相关负责人对证券时报记者表示，2019年以来，合肥市聚焦重点领域，对标对表“中国营商环境评价”指标体系和各指标国际国内前沿水平，迭代实施5版营商环境改革方案共计676项改革措施。从1.0版到5.0版，方案中“对标先发城市”和“合肥创新”的举措逐年提升，5.0版方案“对标”和“创新”举措共 76条，占比达到46.9%，支撑合肥营商环境也不断走出新路、创出特色。
2023年5月底，合肥紧抓省建设营商环境改革创新示范区建设重大机遇，围绕“极简审批、极优服务、数据赋能、制度保障”，创新推出40条改革举措，以点带面促进营商环境水平整体提升。
2024年1月起正式施行的《合肥市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）是合肥市营商环境向法治化迈进的重要标志。据了解，在营造平等保护、公平竞争的市场环境上，《条例》规定优化企业开办机制，实施全国统一的市场准入负面清单制度，不得设定或变相设定准入条件；简化企业开办手续，实行一窗受理、一网通办，有关事项应当在一个工作日完成；规定应当平等对待各类市场主体，不得制定或实施歧视性规定。
不久前发布的《＜合肥市促进民营经济发展条例＞实施细则》（以下简称《实施细则》），在创新发展、强化要素保障、鼓励扩大规模、加强融资支持等方面给予真金白银奖补，支持民营经济发展。
例如，《实施细则》对企业实施“清单式”管理，强化研发费用加计扣除政策精准推送；对符合条件的国家科技型中小企业研发费用给予最高50万元补贴，对高价值专利培育、专利导航项目等给予最高500万元奖励。
什么是合肥速度？中创新航合肥生产基地从签约到开工仅隔了3个月，开工11个月后首线投产。比亚迪合肥基地一期项目从签约到开工用时42天，开工后10个月实现整车下线……
“近年来，合肥以提升服务为重点，推动政务环境更加便捷高效。”合肥市人民政府办公室相关负责人表示，合肥聚焦企业办事省时、省心、省力，力争材料、环节、时限、跑动次数“应减尽减、减无可减”。持续优化办事流程，开办企业“照、章、税、银、保、金、医”全部事项1天办结，年度纳税次数压减至3次、为全国最简。企业上市一份“信用报告”代替多张“合规证明”后业务时限由30天缩短到3天，个体工商户通过“一屏注销”10分钟即可完成注销登记手续。
此外，合肥还不断创新办事方式。探索“首席审批师”改革，平均压缩办理时限7个工作日。探索“四证齐发”服务模式，全流程办理时限缩短70%，实现“拿地即开工”。在全国首创“设计咨询专窗”“项目经理责任制”，实现水气接入工程一键无感接通。
要素保障方面，合肥亦“倾其所有”，研究出台了一系列接地气、可落实的惠企政策，全面做好要素保障，推动为企服务更加精准有效。
据合肥市人民政府办公室相关负责人介绍，合肥积极打造“创投城市”品牌，坚持国资领投，引导社会资本跟投，对关键产业、重点项目、创新型企业宁愿“错投”绝不“错过”，打造总规模超3000亿元的“基金丛林”，天使、种子基金风险容忍度分别达40%、50%，为全国最高水平。
与此同时，合肥创新知识产权质押融资模式，打造以综合创新能力评价为核心的质押融资产品，累计办理质押800余笔、融资约350亿元。
人力资源方面，合肥推动产业链与人才链深度融合，建立“三方”用工服务机制，解决企业用工需求近20万人，重点产业链企业动态缺工率低于5%。
合肥还实体化运作全国首个场景创新促进中心，帮助企业挖掘市场潜力，倒逼企业不断更新技术、不断完善商业模式，发布市级场景清单165项，促成意向合作100余项。
营商环境没有“天花板”！展望未来，合肥将坚持对标对表，学习先进地区营商环境优化举措，推动营商环境从“跟跑”、“并跑”逐步向“领跑”转变。
合肥市人民政府办公室相关负责人对证券时报记者表示，合肥将坚持每个指标常态化对标2一3个标杆城市，形成工作机制，复制推广先发地区优化营商环境典型经验做法，加大改革创新力度。未来，将建立完整的“试点-验证-总结-推广”的闭环工作机制，科学把握改革的时序、节奏和步骤，强化创新试点工作的连续性，以“试点一批、成熟一批、总结一批”的节奏推进改革，以点带面推动全面提升。
除了持续优化顶层设计，合肥领导干部也走出办公室，坚持一事一议，竭尽所能当好民营企业的“店小二”。
“公司在2019年实现了产品生产的突破，亟需更大的场地和厂房，合肥蜀山经开区不仅为公司提供厂房，更是减免了第一年绝大部分的房租，并在随后两年向公司提供递减式的房租优惠。”新境界自动化常务副总经理胡从林对证券时报记者表示，目前公司正在推进新增产能建设，约4.2万平方米的办公楼和厂房同样离不开蜀山经开区的支持。
合肥市经济和信息化局相关负责人表示，合肥市持续完善企业家和政府官员沟通交流机制。例如，在重点项目要素保障对接会上，市委市政府主要领导会直接调度项目的要素保障。每月市委扩大会议也会邀请重点产业链的民营企业，凡是企业提出的意见或问题，都会实行闭环管理，并在下一次市委扩大会议上通报办理的进度和结果。此外，市一级领导还会定期前往县、区，进行实地调研和集中接访活动，听取企业意见建议，并将相应的问题纳入营商环境平台进行跟踪办理。
“未来，合肥还将常态化开展访企解难等活动。”合肥市人民政府办公室相关负责人表示，将强化提级调度，出台解决企业“一类问题”工作办法，形成解决企业问题长效机制。夯实企业联系包保工作，动态调整联系包保库，开展“一对一”服务帮扶。
