多措并举促进国内市场供需平衡
近年来，我国部分行业产能严重过剩，供需结构性错配明显，国内市场整体供需关系失衡突出。 在深化改革、外需改善等因素推动下，国内市场供需总矛盾得到极大缓解。 展望未来，贸易保护主义抬头将限制通过外需调节国内供需平衡的空间。 国内供给体系质量不断提高，内生动力不断增强。 国内供需总量和结构性矛盾将持续改善。 要继续大力消除无效供给，增加有效投资，释放合理消费需求，推动国内市场整体供求关系更加平衡。
国内市场供需形势变化原因
当前，国内市场整体供需矛盾的缓解是供给侧推动和需求侧拉动等多重因素共同作用的结果。
政策调整带来供给大幅收缩。 供给侧结构性改革从“三减一减一补”入手，通过大力推动去产能，从点到面、从个别行业，取得了改善相关产业供需关系的效果。煤炭、钢铁等行业。 在削减不符合技术标准和环保标准产能的同时，加快处置行业“僵尸企业”，通过破产清算、兼并重组等方式提高行业效率。 2016年至2017年，我国压减钢铁产能超过1.15亿吨，取缔“地钢”产能1.4亿吨，压减煤炭产能超过5亿吨，直接影响了市场的即期供应客观上明显改善了市场预期。
周期性因素和政策效应共同推动内需复苏。 一方面，随着2014年开始房地产市场调控逐步放松，房地产价格快速上涨。 加之棚户区改造力度加大，2015年和2016年改造面积占全国住宅销售面积的比重分别达到14%和18%，进一步推动了房地产市场的复苏。 房地产销售的持续好转带动了房地产投资的回升，也带动了与房地产行业密切相关的上下游行业需求的显着改善。
另一方面，基础设施投资近年来保持快速增长，进一步扩大内需。 更重要的是，2016年6月，工业企业产成品库存同比增速降至近年来最低点，企业补库需求开始加大，进一步推动了国内生产总值快速复苏。短期内的需求。
外部环境改善带动外需回升。 2016年下半年以来，世界经济增长进入新阶段。 美国、欧盟等主要贸易伙伴经济形势持续向好，需求增加带动我国出口快速恢复。 2017年1月，出口增速由负转正，全年出口增速7.9%，比2016年提高15.6个百分点； 货物和服务净出口对GDP的贡献从2016年的0.6个百分点上升到2017年的0.6个百分点。 良好的外部环境为我国总需求的恢复做出了重要贡献。
国内市场供需形势主要特点
近年来，在供给侧结构性改革、外需改善等多种因素的共同作用下，我国工业产品价格水平、产能利用率、企业效益触底反弹。
国内市场供需矛盾有所缓解。 2015年，我国国内市场供需总量缺口明显，产能严重过剩成为影响经济发展的重大问题。 2016年下半年以来，随着世界经济复苏，我国外需大幅增加，特别是通过供给侧结构性改革，能源原材料和部分制造业产品供需关系明显改善，国内市场总供需矛盾得到较大缓解。
从主要指标来看，一是工业产量萎缩，2015年至2016年76种主要工业产品中有三分之一产量绝对值下降，供给总量明显压缩； 二是生产价格大幅回升，2017年工业企业原材料、燃料动力购进价格（PPIRM）和工业生产者出厂价格（PPI）创五年新高； 三是产能利用率由降转升。 截至2017年底，16个主要行业产能利用率全部走出70%严重过剩区间，8个行业产能利用率恢复到大于79%的正常状态； 四是企业效益显着提高，我国工业企业主营业务收入增速由2015年的0.8%回升至2017年的11.1%，利润由2015年的下降2.3%转为下降21%。 2017 年增长百分比； 五是产出缺口转正。 2017年，产出缺口由负转正，呈现总需求大于总供给的局面。 在这些指标的综合作用下，经济增长于2016年触底反弹，2017年GDP增速达到6.9%。
国内市场供需结构性矛盾总体有所改善。 供需总量矛盾得到缓解的同时，结构性矛盾也得到缓解。 2008年至2014年，中国居民海外消费年均增长26.1%，2015年至2017年下降至4.0%。国内有效供给的逐步增加起到了一定作用； 2016年，10类重点消费品整体合格率提高5.2个百分点，达到90.3%，消费品质量提升效果初步显现； 2017年，制造业技术改造投资增速达到16%，比上年提高4.6个百分点，有效供给正在加速形成。 当然，国内市场供需结构性矛盾还远未得到根本改善。
上、中、下游行业供需形势分化。 在供需整体矛盾有所缓解的同时，产业链上中下游行业供需关系出现明显分化，原材料等上游行业供需关系明显改善、中下游制造业改善。 一是价格走势分化明显。 属于上游产业（本文中上游产业包括煤炭采选业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、石油天然气开采业、非金属矿采选业工业；中游工业包括化纤制造业、仪器仪表制造业、石油加工焦化及核燃料加工业、铁路、船舶、航空航天及其他运输设备制造业、金属制造业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业、专用设备制造业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业；下游行业包括电气机械及器材制造业、计算机通信及其他电子设备制造业、汽车制造业、印刷和记录媒体复制、家具制造业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，文化、教育、工业、美容、体育和娱乐产品制造业、造纸及纸制品业、纺织服装服饰业、烟草制品业、纺织业、食品制造业、酒类饮料及精制茶制造业、医药制造业、农副食品加工业的PPIRM分项指数价格2017年达到15%以上，恢复率超过25个百分点，而中游行业价格恢复率在10个百分点左右，下游行业只有4个百分点左右。 从PPI来看，属于上游行业的采矿业价格回升幅度最大，其次是原材料行业，属于中下游行业的加工业价格波动幅度最大。最小的。
二是行业利润分化明显。 2017年，上游行业利润增速达到145.9%，比2016年提高172个百分点。而中下游行业利润年增速仅为16.1%和1%，同比下降4.4和6.7%。较 2016 年分别提高了几个百分点。
三是产能利用率分化。 2016年四季度至2017年四季度，上游行业煤炭开采业和采矿业产能利用率分别提高9.8和7.6个百分点； 中游行业通用设备制造业和专业设备制造业分别增长7.3和5.7个百分点； 下游行业汽车制造业、计算机通信制造业分别增长1.6和1.5个百分点。
主要产能过剩工业产品市场供需形势总体有所好转。 随着去产能工作持续推进，主要过剩工业产品市场供需形势有所改善，但部分工业产品供需矛盾依然存在。 一是煤炭市场供需矛盾大幅缓解。 当前，煤炭市场下游需求旺盛，但同时也存在煤炭产需区域差异等问题。 市场供需处于紧平衡状态。 从2013年的供过于求转变为2017年的供需不足。 二是钢材市场供需缓解不明显。 2013年、2015年、2017年，粗钢市场供大于求分别为6958万吨、1.23亿吨、1.85亿吨，钢材市场供大于求分别为6308万吨、1.12亿吨、1.74亿吨。 供需失衡问题无法缓解。 明显的。 三是汽车市场供需矛盾略有缓解。 受政策力度等因素影响，汽车市场供需缺口（供大于求）从2014年的23.1万辆下降到2017年的13.7万辆。四是水泥市场供需关系初步调整。 目前，水泥市场供需缺口正在缓慢缩小。 2017年前三季度水泥产销缺口已缩小至3092万吨，较2016年同期减少1451万吨。 五、平板玻璃市场供需调整缓慢。 2017年前三季度，玻璃市场过剩3223万重量箱，较2016年同期减少462万重量箱。行业开始自发调整市场供需关系，但调整幅度相对较小。
未来国内市场供需总量走势
测算结果显示，短期内我国供需矛盾将持续缓解，基本趋势是总需求大于总供给。 展望未来，我国供需矛盾的根本缓解必须依靠，一是深化改革，增加中高端产品有效供给，二是增强需求增长内生动力。
未来影响国内供需形势变化的主要因素。 一是国内消费需求拓展升级空间广阔。 未来，我国消费升级加快，开发型、享受型消费不断涌现，信息、医疗、养老、家政、旅游等新消费将成为新的增长点； 物流、信息流、资金流的“三流合一”、“三流合一”将由“互联网+”带动的个性化、定制化、多元化消费成为发展趋势。 与此同时，新型城镇化不断推动农村居民实现真正的公民身份，逐步打开这部分潜力巨大的消费市场。 随着制约消费升级的体制障碍不断被打破，中国将建立新消费带动新供给、新供给创造新需求的良性循环，推动经济迈向中高端水平。
其次，全面深化改革将从根本上缓解供需结构性矛盾。 全面深化改革，一方面减少低端供给和无效供给，另一方面增加适合市场需求和未来发展方向的有效供给和中高端供给，增强供给侧结构性改革。供给结构对需求变化的适应性和灵活性。 在此过程中，新技术、新产业、新产品不断涌现，既满足消费结构升级的需要，又带动投资结构优化。 国内市场长期存在的结构性供需矛盾将逐步缓解。
三是宏观调控更加精准有效。 在区间调控、定向调控和镜头调控的基础上，未来我国宏观调控将在宏观政策要稳、微观要稳的总体思路指导下，更加注重供给总量政策和总需求政策。政策要灵活，社会政策要支撑底线。 配合协调，将宏观调控与推进结构性改革有机结合起来，避免供需调控政策相互干扰、影响市场供需，在深入研究的基础上使政策更加精准有效。
第四，要素成本快速上升可能影响供需周期。 2008年至2016年，我国就业人员平均工资实际增长9.1%，不仅显着高于主要发达国家增速，也比发达国家年均增速高出1.1个百分点。国内劳动生产率。 当劳动生产率增速低于工资增速时，企业成本增长快于效率提高，导致企业生产销售-企业利润-居民收入-居民供需循环不畅问题消费——企业生产和销售。 它影响经济总供给和总需求的良性互动循环。 预计未来一段时期，劳动生产率增速将继续低于工资增速。
五是通过外需调节国内供需平衡的空间逐渐缩小。 未来一段时期，全球经济将保持温和增长态势，但贸易保护主义加剧将制约全球贸易增长。 中长期来看，受人口结构趋势变化、技术创新放缓等因素影响，全球总需求处于低速增长阶段。 随着新兴经济体与发达国家产业技术差距不断缩小，全球产业分工拉动贸易增长的作用将逐渐减弱，我国外贸黄金增长期将不复存在。 因此，未来通过外需恢复来调节国内供需平衡的空间将逐渐缩小。
未来两年国内市场供需总量情景分析。 判断未来国内供需形势需要基于产出缺口的测算。 如果产出缺口为正，则总需求大于总供给； 如果产出缺口为负，则总需求小于总供给。 针对我国经济发展情况，设定三种情景：一是基准情景：2018年和2019年经济增速分别为6.7%和6.5%。 在此背景下，投资、消费和外需保持相对稳定； 二是高增长情景：2018年和2019年经济增速分别为6.9%和6.7%。 在此情景下，外需持续改善，贸易保护对我国影响较小，国内投资和消费保持快速增长； 三是低增长情景：2018年、2019年经济增速分别为6.5%、6.3%。 在此情景下，消费、投资和外需将持续疲软。 计算结果显示，这三种情景下，滤波（HP）和小波方法测得的产出缺口均为正值，表明短期内我国总供需矛盾将持续缓解，呈现基本趋势总需求大于总供给。
国内市场供需总量形势展望。 综合以上分析，预计短期内贸易保护主义加剧，贸易环境不确定性较大，通过外需调节国内供需平衡的空间逐渐缩小； 供给侧结构性改革不断深化，供给总量继续向结构优化演变，国内消费结构扩张升级，总需求保持稳定。 因此，国内供给过剩的矛盾将继续得到缓解。 长期来看，宏观调控措施的精准化、经济增长由要素驱动逐步转向创新驱动，将更好地促进总需求与总供给的匹配。 经济周期的波动性将比以往减弱，实际经济产出将向潜在增长水平靠拢，总需求和总供给将更加平衡，经济发展的质量和效率将进一步提高，我国经济将逐步迈向高质量发展阶段。
政策建议
促进国内市场供需平衡，不仅要理顺供大于求行业的关系，处理好“结构性平衡”，而且要利用好内需和外需两个市场，处理好“结构性平衡”。 “总余额”。 要根据形势变化及时动态调整供需，处理好“动态平衡”。
下定决心对付“僵尸企业”，加快淘汰无效供给。 一是加大“僵尸企业”处置力度。 对于没有发展前景的“僵尸企业”，加快破产处置，腾出土地、资金、人力等要素发展其他产业； 对仍有发展潜力的“僵尸企业”，加快兼并重组，并给予一定的合并报表税收优惠，提高企业兼并重组积极性。 二是完善产能过剩企业资产处理方式。 支持金融机构核销坏账和处置抵债资产，支持不良资产有序证券化； 鼓励银行牵头银团贷款参与企业并购，允许各类金融投资主体设立股权投资基金、产业投资基金、并购基金。 以其他形式参与并购。
深化供给侧结构性改革，加快培育有效供给。 一是进一步减轻企业税费成本负担。 加快落实政府工作报告提出的企业减税降费措施，大力减轻实体企业成本负担。 二是大力培育新动能。 加强科技创新，通过政策支持和税收优惠，培育一批具有创新能力的先锋企业。 三是产业结构加快升级。 瞄准国际先进水平加强标准体系建设，支持制造企业工艺优化和设备更新改造； 发展高水平生产性服务业，推动企业向研发、设计、标准、品牌、供应链管理延伸。
增强居民消费能力，促进消费潜力释放。 一是完善收入再分配机制。 切实提高个人工资性收入、劳动所得所得税起征点，加快实现按家庭综合收入征税。 二是强化社会保障支持。 健全养老保险多缴多收激励机制，实现基本养老金全国统筹； 明确“城镇非就业居民”定义，将大部分流动人口纳入医疗保险参保范围。 三是推动消费金融发展。 扩大央行个人征信系统的覆盖范围和信息量； 积极推动个人破产制度和私人个人征信制度建立。 构建系统的消费金融支持政策体系，出台和完善消费金融专门法律。 四是进一步优化消费环境。 规范引导共享单车等新消费模式科学有序发展； 推广国内外产品“同线、同标、同质”，促进中华老字号的传承和发展； 加快重要产品追溯系统建设，加大重点行业和领域消费者侵权行为查处力度。 加大网速降费力度，扩大公共场所免费上网范围； 加强电子商务立法工作，出台跨境第三方支付管理办法和实施细则。
提高投入效益，加大投入补短板。 结合“十三五”规划确定的重大工程实施，聚焦脱贫攻坚、提升人力资本水平、增强公共服务能力、突破关键共性技术、加强生态文明建设等重点领域。和环境保护； 为进一步激发民间投资活力，建议将民间投资比重作为约束指标，督促地方政府积极支持民间投资发展。 在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，吸引民间资本进入发展。
全面深化基础性、重点领域改革，建设现代市场体系。 一是完善产权制度和要素市场化配置机制。 依法严肃处理各类侵权行为，落实侵权惩罚性赔偿制度，依法排查纠正产权纠纷； 深化资源性产品和公共服务价格改革，放宽服务业准入限制。 二是深化财税金融体制改革。 建立全面、规范、透明、科学规范、约束性强的预算体系，全面实行绩效管理； 稳步推进房地产税立法； 支持金融机构拓展普惠金融服务； 深化利率、汇率市场化改革。 三是创新和完善宏观调控。 强化规划战略引领作用，加强国家、省、市等不同层面规划的协调配合； 创新宏观调控方式，加强宏观政策协调，更加注重引导市场行为和社会预期。
（撰稿：国家信息中心经济预测部牛莉、邹云涵、胡祖全、陈斌、吴琼）
