部分中药材价格异常上涨 相关部门因何缺乏市场调控手段？

央广网北京7月18日消息（总台中国之声记者管昕）今年以来，中药材价格持续异常上涨，近期“反季暴涨”态势更是引发关注。日前，中国之声记者走访了我国重要的中药材集散地和价格形成中心——安徽亳州，调查发现当地存放中药材的冷库异常爆满，甚至冷库投资热悄然兴起，但仓储价格不降反升。多位业内人士表示，不少外行人也参与了采购囤积药材，伺机涨价。多地行业协会公开发文指出，游资炒作加剧了中药材市场的供需矛盾。上涨态势如何平抑？游资炒作，如何打击？

记者深入走访了解到，中药材价格上涨有一个“击鼓传花”的过程。据统计，在亳州中药材专业市场上交易的品种共有2800多个，异常上涨的常见品种多达100多个，主要集中在植物类药材。中药材价格上涨已经传导到全国多地中下游生产企业，需要吃中药的患者也受到影响。

海南一家医院的中医师程华尧说：“开药的时候，处方价格就很高，有患者接受不了。处方药价格涨了，同时，有些就缺货，药也就没有了。”

原料价格异常波动，多家中药饮片生产企业销售价格“倒挂”，除了保证“集采”药品供应，宁愿不备货，也不赔钱生产销售。有的中成药加工企业甚至已停止部分产品的生产。

湖北武汉一家中医门诊的负责人刘杰也实际感受到了变化。“举个例子，细辛现在已涨到每公斤400元，从40元到400元，翻了10倍。黄连也从几十元涨到400元。涨价对老百姓是一种伤害。”

刘杰的患者也有自己的体会。“价格比以前涨了好几倍，还不一定买到合适药材。一个是价格，一个是质量。以前的一副药材，比如只有三四十元，现在最少要100元。”

武汉一家药企的销售人员告诉记者，中药材价格上涨不仅推高了患者的用药成本，医生开处方会更慎重，价格太高的药就会选择替代品。

销售人员说：“4月份的时候当归是每公斤70元，7月份就涨到240元了。一个方子里面用当归，可能用了别的东西去代替，会影响到病人看病的效果。在涨价的过程中，有些人看到价格高，就把一些平常卖不动的产品，掺杂后再销售，对整个行业发展非常不利。”

一头是患者不得不为更高价格的中药买单；另一头，中药材种植农户并未因价格大幅上涨而受益。两头都未在中药材产业链条上获益，问题出在哪了？

记者在亳州调查走访多日，当地冷库爆满，甚至兴起冷库投资热，冷库企业今年新增较多，而仓储价格不降反升。当地多位业内人士告诉记者，有些商家是正常存放，而有些是几百吨、上千吨地存放，人为减少市面供应。

而在价格持续暴涨的情况下，有关部门在平抑市场价格，打击囤积炒作方面，却面临一些实际困难。亳州市发改委主任闫文昭对中国之声表示，此轮中药材价格异常上涨的原因是多方面的，但涨价幅度之大，品种之多，肯定是不正常的，非理性的。让相关部门略显被动的是，目前缺乏平抑价格的更多手段。

闫文昭介绍：“比如大宗类商品，像肉蛋奶包括小麦等重要的民生物资，都有国家储备，而中药材也是农产品，恰恰没有国家储备。一旦出现价格波动的时候，只是等待监测报告后才会去打击囤积居奇，恰恰没有平抑手段调节市场。”

我国中药材产业尚未形成规模化、规范化种植基地，种植成本较高，抗自然风险能力较差，而炒作中药材的门槛却比较低。

亳州市中药饮片产业促进会副会长汪宗喜说：“现在的中药材几乎都是每家农户在种植，真正的公司化、规模化种植，现在在全国占比不到10%。无论从信息引导上，包括对价格的承担能力都不足。不同于其他的产品，中药材是完全市场化的产品，政府和行业层面没有太多干预。中药材的涨价，3年小波动，5年大波动，10年就会出现一次这样的不正常现象。这样大规模的涨价，近30年已经有三次了。”

亳州市高新区市场监督管理局副局长祖光峰表示，市场监管部门对当地两个大型中药材交易市场都有日常巡查和监管，目前市场上惜售的情况是存在的，但相关交易行为还没有达到行政部门介入的标准。

祖光峰说：“发现有哄抬物价就坚决查处，而且是顶格处罚，比如一次性涨价超过50%，今天是100元，明天卖到170元了，这就违反了《中华人民共和国价格法》，超过50%以上就要查处。但是这种涨价不是一蹴而就，是慢慢涨价，今天是一个价，明天又是一个价。”

打击囤积炒作中药材行为，冷库爆满是线索之一。但如何界定货物的实际控制人，如何精准界定囤积的主观故意，相关执法部门也表示，在实际操作中碰到不少困难。亳州市市场监督管理局相关负责人说，当地已着手摸排冷库的情况。“库房里有本地药商存的货，还有本地饮片厂为了生产需求而备的货也在冷库里存储，还有外地药商为了在亳州销售方便也在亳州存储。而且一个品种不一定是一个人经营，比如有500吨的货，是20家企业存的。作为执法部门，我们要讲究法律证据，也在摸排，并发动业内人士投诉举报。”

据了解，当地市场监管部门近日对以储存中药材为主的冷库进行了调查走访。多家冷库处于满库状态，一方面在亳州谯城区和高新区注册登记的仓库达1000多家，另一方面有的仓库竟对市场监管部门的调查走访存在抵触情绪，不配合调查，因此走访摸排还需要时间。

中国中药协会相关负责人对记者表示，此前已向国家有关部门上报中药材价格异常上涨的情况，目前正在配合有关方面深入调研。但对游资炒作现象，中国中药协会尚未得到确切的调查证据。

中国中药协会相关负责人说：“下面反映有游资或者资本的介入，我们还没有确切调查，这是我们反对的。供需失衡经常会出现，这是一个行业特点。必须经过精准的、有计划的信息发布，指导种植、平衡市场、调节供求，这才是长效机制。我们特别主张和建议政府部门能够在信息平台的建设上加大力度，我们认为增加储备库是措施之一。除了信息指导，有确切证据请政府出手打击囤积。”

今年以来，中药材价格持续异常上涨，近期“反季暴涨”态势更是引发关注。据统计，在亳州中药材专业市场上交易的品种共有2800多个，异常上涨的常见品种多达100多个，主要集中在植物类药材。